Прием работников
30.08.2017
Обзор нарушений трудового законодательства выявляемых в результате проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства о труде по Светлогорскому межрайонному отделу Гомельского областного управления Департамента государственной инспекции труда в 1-ом полугодии 2017 года
В соответствии с статьей 54 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее – ТК), при приеме на работу наниматель обязан:
1) потребовать от работника документы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии с законодательством;
2) ознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права и обязанности;
3) ознакомить работника под роспись с коллективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутренний трудовой распорядок;
4) провести вводный инструктаж по охране труда;
5) оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись;
6) в соответствии с установленным порядком завести (заполнить) на работника трудовую книжку.
В случае возникновения сомнений в подлинности документа об образовании наниматель обязан направить запрос в Министерство образования Республики Беларусь о подтверждении факта его выдачи конкретному лицу.
Документы, предъявляемые работником при приеме на работу.
Согласно ст. 26 ТК наниматель обязан потребовать от гражданина документы, которые определены законодательством как необходимые для заключения трудового договора, а гражданин в свою очередь должен данные документы представить. Статьей 26 ТК определен перечень таких документов:
1) документ, удостоверяющий личность. К документам, удостоверяющим личность, в частности, относятся:
- паспорт гражданина Республики Беларусь;
- вид на жительство в Республике Беларусь;
- удостоверение беженца;
2) документы воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу).
В соответствии с п. 23 Инструкции о порядке организации и ведения воинского учета военнообязанных, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 31.05.2011 N 21, личными документами воинского учета военнообязанных, которые они должны предъявить при устройстве на работу, являются: военный билет; временное удостоверение (взамен военного билета); удостоверение об отсрочке от призыва по мобилизации и в военное время (при зачислении военнообязанных на специальный воинский учет);
3) трудовая книжка (за исключением лиц, впервые поступающих на работу, и совместителей).
4) документ об образовании или документ об обучении, подтверждающий наличие права на выполнение данной работы.
5) направление на работу в счет брони (для отдельных категорий работников в соответствии с законодательством).
6) индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПРИ) (для инвалидов).
7) декларация о доходах и имуществе.
Категории лиц, которые должны представлять декларацию о доходах и имуществе при приеме (назначении) на должность, определяются в соответствии со ст. 29 - 30 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 N 305-З "О борьбе с коррупцией";
8) страховое свидетельство. Если свидетельство социального страхования утеряно, наниматель может принять работника и без предъявления последнего, однако необходимо будет восстановить это свидетельство.
Одни из указанных выше документов представляются всеми лицами, устраивающимися на работу (документ, удостоверяющий личность), а необходимость представления других зависит от обстоятельств, описанных выше.
Наниматели могут запрашивать характеристику работника с предыдущих мест работы (п. 11 Декрета N 5). Предыдущие наниматели обязаны предоставить характеристику в течение пяти календарных дней со дня получения соответствующего запроса. Сведения, которые должны содержаться в характеристике работника, определены п. 17 Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденной постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 N 2.
Многие наниматели при приеме работника на работу просят последнего написать соответствующее заявление. Хотя такое заявление и не отнесено к документам, которые работник обязан представить (ст. 26 ТК), тем не менее, его написание не противоречит нормативным правовым актам Республики Беларусь. Так, для нанимателя заявление подтверждает волеизъявление работника вступить в трудовые отношения, а для работника - является доказательством проявления инициативы заключения трудового договора.
Кроме того, абз. 7 п. 6 Инструкции о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденной Постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26.03.2004 N 2 (далее - Инструкция N 2), предусмотрено, что заявление о приеме на работу включается в состав личного дела работника.
Ответственность нанимателя при приеме на работу без представления необходимых документов
В соответствии со ст. 23.15 КоАП прием на работу без документов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении трудового договора, влечет наложение штрафа в размере до пяти базовых величин. При повторном совершении в течение года после наложения административного взыскания этого же правонарушения размер штрафа возрастает до десяти базовых величин.
Работник, принятый без представления указанных в п. 3.1 главы 3 настоящего путеводителя документов, может впоследствии быть уволен по п. 3 ст. 44 ТК в связи с нарушением установленных правил приема на работу.
Локальные нормативные правовые акты, с которыми нужно ознакомить работника при приеме на работу
Наниматель должен ознакомить работника с локальными нормативными правовыми актами (далее – ЛНПА), действующими в организации, а также непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника. Такое ознакомление происходит, как правило, при приеме на работу до или после заключения трудового договора. Исходя из сложившейся практики, а также с учетом норм трудового законодательства можно составить примерный перечень. Так, обязательными для ознакомления являются следующие документы:
- правила внутреннего трудового распорядка (далее - ПВТР) (ст. 195 ТК). Типовые правила внутреннего трудового распорядка утверждены Постановлением Министерства труда N 46 от 5 апреля 2000 г. «Об утверждении типовых правил внутреннего трудового распорядка» (с изменениями от 16.06.2014). ПВТР могут содержать условия, предусмотренные п.3.3 Декрета Президента Республики Беларусь от 16.12.2014 №5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» (далее – Декрет) - такую меру дисциплинарного взыскания как применение к работникам, нарушившим производственно-технологическую, исполнительскую или трудовую дисциплину лишение полностью или частично дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 месяцев.
- правила и инструкция по охране труда (п. 1 ч. 1 ст. 194 ТК; гл. 2 Инструкции о порядке разработки и принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 N 176 (далее - Инструкция N 176)).
Помимо перечисленных выше ЛНПА существует ряд документов, которые регулируют деятельность организации, а также описывают должностные (профессиональные) обязанности работников, их ответственность и т.д. В частности, к таким ЛНПА относятся:
- положение об оплате труда, если такой раздел не включен в правила внутреннего трудового распорядка;
- должностная или рабочая инструкция (п. 3 ч. 1 ст. 194 ТК);
- коллективный договор - это локальный нормативный правовой акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками (ст. 361 ТК);
- положение о коммерческой тайне;
- положение о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный нанимателю;
- график работ (сменности) (ст. 123 ТК);
- иные документы.
Организация разрабатывает ЛНПА самостоятельно с учетом направления деятельности, структуры и иных факторов. Работник должен быть ознакомлен с ЛНПА, касающимися его деятельности, под роспись.
Ответственность нанимателя за невыполнение обязанности по ознакомлению работника с локальными нормативными правовыми актами при приеме на работу
Прежде всего, следует отметить, что только после ознакомления работника с тем или иным ЛНПА наниматель вправе требовать его исполнения. Иными словами, если работник не ознакомлен с должностной инструкцией, а трудовой договор нанимателя с работником не содержит перечня должностных обязанностей последнего, то у нанимателя могут возникнуть трудности с привлечением работника к дисциплинарной ответственности за неисполнение конкретных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
Не ознакомление работника с ЛНПА в области охраны труда является нарушением законодательства об охране труда и влечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 базовых величин (ч. 1 ст. 9.17 КоАП). Отсутствие или не ознакомление с локальными нормативно-правовыми актами, касающимися трудовых функций работников, является нарушением трудового законодательства и влечет ответственность за указанные нарушения по ч. 4 ст. 9.19 КоАП РБ – штраф на физическое лицо от 2 до 20 базовых величин.
Заключение трудового договора.
После заключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя (ч. 4 ст. 25 ТК). Приказ о приеме на работу объявляется работнику под роспись (ч. 4 ст. 25 ТК).
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами (ст. 18 ТК). Один экземпляр передается работнику, другой - хранится у нанимателя. В соответствии со ст. 25 ТК началом действия трудового договора является день начала работы, определенный в нем сторонами.
В силу ст. 25 ТК фактическое допущение работника к работе должностным лицом нанимателя, уполномоченным осуществлять прием на работу, также является началом действия трудового договора независимо от того, был ли прием на работу надлежащим образом оформлен - подписан трудовой договор и издан приказ о приеме. Фактическое допущение к работе выражается в достижении соглашения между работником и нанимателем о дате выхода на работу, трудовых обязанностях, месте работы и иных условиях. О достижении такого соглашения могут свидетельствовать заявление работника о приеме его на работу и соответствующая резолюция нанимателя, приказ нанимателя о приеме работника на работу, подпись работника об ознакомлении с приказом о приеме и т.д.
В дальнейшем не позднее трех дней после предъявления требования работника, профсоюза фактическое допущение работника к работе должно быть письменно оформлено.
Обязательные условия трудового договора (ст. 19 ТК):
1) данные о работнике и нанимателе, заключивших трудовой договор;
2) место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;
3) трудовая функция (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией). Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь;
4) основные права и обязанности работника и нанимателя;
5) срок трудового договора (для срочных трудовых договоров);
6) режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных у нанимателя);
7) условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Контракт, заключенный с работником, должен предусматривать условия предусмотренные Декретом Президента Республики от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины».
Законодательством утверждены следующие формы трудовых договоров:
- Примерная форма трудового договора - Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.12.1999 N 155 (далее - Постановление N 155);
- Примерная форма контракта нанимателя с работником - Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.08.1999 N 1180 (далее - Постановление N 1180) (контракт является разновидностью трудового договора);
- Примерная форма контракта с руководителем государственной организации - Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.06.2007 N 87 (далее - Постановление N 87);
- Примерная форма контракта с временным управляющим и Примерная форма контракта с антикризисным управляющим - Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 06.05.2013 N 344 (далее - Постановление N 344).
Нарушения требований трудового законодательства в данном вопросе: работники принимаются на работу, но трудовой договор с ними в письменной форме не заключается в нарушение требований ст. 18 ТК;
отсутствуют обязательные условия, которые должен содержать трудовой договор согласно ст. 19 ТК, в частности, не установлены сроки выплаты заработной платы, не установлен размер тарифной ставки (оклада). В нарушение п. 3 ст. 19 ТК (трудовая функция (работа по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональными обязанностями, должностной инструкцией). Наименование профессий, должностей, специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь, в частности, Общегосударственному классификатору Республики Беларусь ОКРБ 006-2009 «Профессии рабочих и должности служащих», утвержденному постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 22.10.2009 № 125.
Пример неправильной записи в трудовой книжке работника: «принят на работу по специальности новые технологии по тепловой защите зданий, сооружений и герметизации стыков 3 разряда».
Трудовой договор содержит условия, не соответствующие законодательству, условиям коллективного договора: так, при плановой проверке предприятия, выявлено следующее условие трудового договора: «заработок за время трудового отпуска выплачивается по согласованию сторон», что является нарушением требований статьи 176 ТК: наниматель обязан выплатить средний заработок за время трудового отпуска не позднее чем за два дня до начала отпуска. Работникам, работающим по контракту, средний заработок за все время отпуска выплачивается не позднее чем за один день до начала отпуска (Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»). Нельзя забывать, что локальные нормативные правовые акты не могут ухудшать положение работников по сравнению с ТК и иными актами законодательства, регулирующими соответствующие отношения в социально-трудовой сфере. Статья 23 ТК: отдельные условия трудового договора признаются недействительными, если они:
1) ухудшают положение работника по сравнению с законодательством, коллективным договором, соглашением;
2) носят дискриминационный характер.
Недействительность отдельных условий трудового договора не влечет недействительности трудового договора в целом.
Ответственность за невнесение в трудовой договор обязательных условий
Если трудовые отношения надлежащим образом не оформлены, в трудовом договоре отсутствует какое-либо из обязательных условий, трудовой договор должен заключен или дополнен. Недостающие сведения вносятся посредством подписания дополнительного соглашения в двух экземплярах - по одному для каждой стороны, которые заверяются подписями сторон и печатью нанимателя. Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора.
За данные нарушения наниматель может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере от 2 до 20 базовых величин (ч. 4 ст. 9.19 КоАП).
Оформление трудовой книжки
Трудовые книжки заполняются нанимателем на всех работников, работающих свыше 5 дней, в том числе поступающих на работу впервые, если работа у данного нанимателя является для работника основной (п. 4 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 16 июня 2014 г. № 40) – (далее - Инструкция).
Основанием для внесения записи о приеме на работу в трудовую книжку является приказ (распоряжение) нанимателя. При этом такая запись должна соответствовать формулировке приказа (распоряжения) и вносится в течение 7 календарных дней после его издания (ч. 2, 3 п. 26 Инструкции о трудовых книжках).
Имеются нарушения Инструкции. Типичные нарушения: при переводе на другую работу запись о переводе в трудовую книжку не вносится, не всегда вносится запись об образовании, профессии, специальности (п. 9 Инструкции), на титульном листе не проставляется собственноручная подписи работников (п. 25 Инструкции), вносятся записи о заключении срочных трудовых договоров и договоров подряда (п. 11 Инструкции).
Пример неправильной записи: «принят на работу каменщиком 3 разряда на период ведения работ по объекту согласно трудового договора подряда».
Согласно ст. 6 ТК, не подпадают под действие настоящего Кодекса отношения по поводу осуществления обязательств, возникающих на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством.
Оформление приказа о приеме на работу
После заключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя (ч. 4 ст. 25 ТК). Фактическое допущение работника к работе должно быть письменно оформлено не позднее трех дней после предъявления требования работника или профсоюза (ч. 3 ст. 25 ТК). Приказ (распоряжение) о приеме на работу объявляется работнику под роспись (ч. 4 ст. 25 ТК).
Только после подписания трудового договора сторонами, издания приказа о приеме на работу и ознакомления с ним работника под роспись прием работника на работу будет надлежащим образом оформлен (ст. 25 ТК).
